解讀廣州市關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼管理暫行辦法

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策通知，經(jīng)廣州市人民政府同意，廣州市財(cái)政局、廣州市科學(xué)技術(shù)局、廣州市人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局于2019年8月印發(fā)了《廣州市關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼管理暫行辦法》。這是粵港澳大灣區(qū)九個(gè)城市中率先結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策人才認(rèn)定和補(bǔ)貼辦法的城市之一。

　　一、政策背景

　　為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，吸引境外(含港澳臺(tái))高端人才和緊缺人才到廣州市工作，根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2019〕31號(hào))和省財(cái)政廳、稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》(粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào))，結(jié)合廣州市實(shí)際制定本《辦法》，明確對(duì)在廣州市工作的境外(含港澳臺(tái))高端人才和緊缺人才，按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。這一政策出臺(tái)，使得在廣州市工作的境外人才實(shí)際稅負(fù)水平明顯降低，對(duì)廣州市廣聚英才將起到積極推動(dòng)作用。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　(一)明確享受補(bǔ)貼的人才范圍。《辦法》制定了境外高端人才和緊缺人才目錄，明確目錄內(nèi)的境外人員可享受補(bǔ)貼優(yōu)惠，且該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。

　　其中，境外高端人才包括國(guó)家重大人才工程入選者、外國(guó)人來(lái)華工作許可證(A類)、外國(guó)高端人才確認(rèn)函持有者、經(jīng)省人才辦批準(zhǔn)或備案同意的重大人才工程計(jì)劃入選者(或入選團(tuán)隊(duì)核心成員)、經(jīng)廣州市人才辦批準(zhǔn)或備案同意的人才工程計(jì)劃入選者(或入選團(tuán)隊(duì)核心成員);

　　境外緊缺人才主要是指在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、重大裝備與機(jī)器人、汽車、精細(xì)化工、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、航空航運(yùn)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展等廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或教育、衛(wèi)生、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，且納稅年度的個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額達(dá)到30萬(wàn)元人民幣以上的目錄內(nèi)境外人員。

　　對(duì)以上人才，《辦法》規(guī)定須同時(shí)符合三個(gè)條件，其中條件之一是年度內(nèi)在廣州市注冊(cè)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)任職、受雇或提供勞務(wù)，且在廣州市工作累計(jì)滿90天和繳納個(gè)人所得稅。此做法主要是避免部分人才因年中到廣州市工作，導(dǎo)致未滿一年期限不予補(bǔ)貼問(wèn)題。做這樣規(guī)定實(shí)際上也是對(duì)粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)文“在珠三角九市工作，且在此依法納稅”規(guī)定的細(xì)化，便于操作。此外，申請(qǐng)人必須遵守法律法規(guī)、科研倫理和科研誠(chéng)信也是條件之一。

　　(二)明確補(bǔ)貼受理部門、受理時(shí)間和補(bǔ)貼發(fā)放程序。

　　受理部門：申請(qǐng)人或扣繳義務(wù)人向市人力資源社會(huì)保障局、市科技局共同使用的網(wǎng)辦系統(tǒng)提出財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)，屬于廣州市境外高端人才的，由市科技局負(fù)責(zé)辦理;屬于廣州境外緊缺人才的，由市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)辦理。

　　受理時(shí)間：納稅年度次年的7月1日～8月15日。主要考慮稅負(fù)差額需在次年6月30日后即個(gè)人所得稅匯算清繳期結(jié)束方能準(zhǔn)確計(jì)算。

　　補(bǔ)貼發(fā)放程序：受理審核部門完成對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)補(bǔ)貼資料審核后，應(yīng)將擬給予財(cái)政補(bǔ)貼的人才名單在本部門網(wǎng)站公示7個(gè)工作日。無(wú)異議后，將財(cái)政補(bǔ)貼直接撥付至申請(qǐng)人的個(gè)人賬戶。

　　(三)明確計(jì)算方法。根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，細(xì)化明確了財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)算公式，確保計(jì)算方法一目了然，也避免對(duì)人才流動(dòng)產(chǎn)生的個(gè)稅補(bǔ)貼規(guī)定理解不一造成計(jì)算錯(cuò)誤。

　　(四)明確辦法有效期?？紤]到廣州市2019年度的財(cái)政補(bǔ)貼將于2020年7月1日～8月15日受理情況，且省細(xì)則有效期自2019年1月1日起施行，試行一年，《辦法》有效期與省一致，并明確納稅年度在《辦法》有效期內(nèi)的均適用規(guī)定。

　　三、《辦法》亮點(diǎn)

　　一是將享受補(bǔ)貼的人才目錄與財(cái)政補(bǔ)貼審核、發(fā)放等內(nèi)容一并制定，使享受優(yōu)惠政策的人才范圍、可享受的財(cái)政補(bǔ)貼、申報(bào)程序和需提供的材料等一目了然，便于操作;

　　二是將符合政策的人才和補(bǔ)貼申請(qǐng)一次過(guò)受理審核，簡(jiǎn)化程序，避免申請(qǐng)人跑兩次，可更有效促進(jìn)中央、省政策在廣州市落地;

　　三是通過(guò)對(duì)在廣州市工作的境外高端和緊缺人才給予稅負(fù)差財(cái)政補(bǔ)貼，可明顯降低境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)水平，對(duì)吸引更多境外高端人才和緊缺人才到廣州市工作將起積極作用。